今年一季度我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。人社部門持續(xù)完善政策服務(wù)體系，出臺(tái)零工市場規(guī)范化建設(shè)通知、公共就業(yè)服務(wù)下沉基層意見，組織春風(fēng)行動(dòng)、“春暖農(nóng)民工”服務(wù)行動(dòng)，開展高校畢業(yè)生專項(xiàng)招聘服務(wù)，推動(dòng)就業(yè)政策落實(shí)落地，人力資源供需匹配不斷提升。1—3月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)303萬人。
重點(diǎn)群體就業(yè)有所改善，市場招聘需求熱度上升
第一季度，中國就業(yè)實(shí)現(xiàn)良好開局，保持總體穩(wěn)定。具體來看，一是就業(yè)主要指標(biāo)運(yùn)行平穩(wěn)，1—3月，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)303萬人，同比增加6萬人。二是市場招聘需求熱度上升，春風(fēng)行動(dòng)期間，全國累計(jì)發(fā)布崗位4300多萬個(gè)，同比增加10%。三是重點(diǎn)群體就業(yè)有所改善，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工規(guī)模有所增加，3月末，脫貧人口務(wù)工規(guī)模3049萬人，高于3000萬人的目標(biāo)任務(wù)；1—3月，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)113萬人，為近年同期較高水平。
支持穩(wěn)崗擴(kuò)崗。延續(xù)實(shí)施降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等政策，落實(shí)和完善穩(wěn)崗返還、專項(xiàng)貸款、就業(yè)補(bǔ)貼等政策，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)等各類經(jīng)營主體支持，大力推進(jìn)“直補(bǔ)快辦”，充分釋放穩(wěn)崗效能。
拓寬就業(yè)渠道。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。深入實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，籌備舉辦“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。
強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)。持續(xù)開展民營企業(yè)招聘月等“10+N”就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，落實(shí)推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)下沉基層的政策舉措，打造“家門口”就業(yè)服務(wù)站、15分鐘就業(yè)服務(wù)圈，充分發(fā)揮6900多家零工市場供需對接作用，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供高效、便捷、精準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)。
支持重點(diǎn)群體。強(qiáng)化促進(jìn)青年就業(yè)政策舉措，實(shí)施百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計(jì)劃，落實(shí)就業(yè)困難青年專項(xiàng)幫扶行動(dòng)，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道。強(qiáng)化脫貧人口、農(nóng)民工等就業(yè)支持，深入實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)。加強(qiáng)困難群體就業(yè)幫扶，兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線。
推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)下沉基層，推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)
2月份，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)下沉基層的意見》。
意見旨在解決基層就業(yè)服務(wù)能力不足、服務(wù)不精準(zhǔn)、支撐力量不夠的問題，提出力爭用2至3年的時(shí)間，打造一批具有示范引領(lǐng)性的基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快形成上下貫通、業(yè)務(wù)聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通的基層就業(yè)服務(wù)格局，增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)的均衡性和可及性。
下一步，人力資源社會(huì)保障部將重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)方面工作：
一是推動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋基層，在人流密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域布局基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷可及的就業(yè)服務(wù)圈；
二是推動(dòng)服務(wù)信息輻射基層，推廣“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招聘崗位信息，促進(jìn)供需有效對接，支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）精準(zhǔn)實(shí)施就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)幫扶；
三是推動(dòng)服務(wù)力量下沉基層，縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員下沉基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開展就業(yè)服務(wù)，開展基層工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平；
四是推動(dòng)服務(wù)模式適應(yīng)基層，探索預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、代理服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)等便民措施；
五是推動(dòng)服務(wù)供給支撐基層，建立健全政府購買公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制，形成服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式多樣化的基層就業(yè)服務(wù)供給模式。
在改善勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境、更好維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益方面，人社部門將加強(qiáng)用工指導(dǎo)，制定維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見，出臺(tái)外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等重點(diǎn)群體專項(xiàng)權(quán)益保障政策，合理界定企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任。將指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)及其用工合作企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、書面協(xié)議，合理確定勞動(dòng)報(bào)酬，科學(xué)安排工作時(shí)間，依法依規(guī)制定和修訂訂單分配、報(bào)酬支付等平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則，建立內(nèi)部勞動(dòng)糾紛化解機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門開展多渠道維權(quán)服務(wù)。
此外，人社部門將暢通維權(quán)渠道。加強(qiáng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，對勞動(dòng)報(bào)酬、休息時(shí)間、職業(yè)傷害等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛開展一站式聯(lián)合調(diào)解服務(wù)。完善在線調(diào)解平臺(tái)，優(yōu)化調(diào)解流程和時(shí)限，幫助雙方在互諒互讓的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)重點(diǎn)培育領(lǐng)軍人才
今年初，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃的通知》，提出從2024年到2026年，聯(lián)合組織實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃，緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，動(dòng)員和依托社會(huì)各方面力量，在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)重點(diǎn)培育領(lǐng)軍人才。力爭用3年左右時(shí)間，新培育領(lǐng)軍人才1.5萬人次以上，新增高技能人才500萬人次左右。
人力資源社會(huì)保障部將會(huì)同相關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)領(lǐng)軍人才培育工作：推動(dòng)各地制定專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，抓緊建立領(lǐng)軍人才培育信息庫，將技能高超、表現(xiàn)突出的青年技能人才和各類職業(yè)技能競賽成績優(yōu)異選手一并納入領(lǐng)軍人才培養(yǎng)培育；加大培養(yǎng)培育力度。
支持企業(yè)聯(lián)合教育科研機(jī)構(gòu)，通過合作培養(yǎng)、項(xiàng)目協(xié)作等方式，幫助領(lǐng)軍人才及培育重點(diǎn)對象提高技術(shù)研發(fā)水平；加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)先支持參與國家重大戰(zhàn)略、重大工程等的領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜創(chuàng)建技能大師工作室，符合條件的按規(guī)定給予經(jīng)費(fèi)支持；做好保障服務(wù)。
指導(dǎo)各地人社部門加強(qiáng)技能人才服務(wù)窗口、技能大師之家等建設(shè)，創(chuàng)造條件為領(lǐng)軍人才參與重大工程、攻關(guān)生產(chǎn)難題等提供幫助；營造良好氛圍。深入挖掘領(lǐng)軍人才工作事跡、成長經(jīng)歷，講好技能故事，打造技能明星。
今年6月，第二屆“一帶一路”國際技能大賽將在重慶舉辦。本次大賽設(shè)18個(gè)比賽項(xiàng)目，既涉及美容、信息網(wǎng)絡(luò)布線等通用性強(qiáng)、從業(yè)人員較多的職業(yè)，也有新能源汽車技術(shù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)職業(yè)。大賽將首次在國際技能競賽中應(yīng)用人工智能輔助裁判和數(shù)字賽務(wù)管理系統(tǒng)，以數(shù)字化賦能大賽全過程、各環(huán)節(jié)。
培養(yǎng)大批高水平數(shù)字工程師和高技能人才
為進(jìn)一步加快數(shù)字人才培育，人社部會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2026年）》，旨在打出數(shù)字人才培育“組合拳”，增加數(shù)字人才有效供給，形成數(shù)字人才集聚效應(yīng)，更好支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
《行動(dòng)方案》將通過實(shí)施六個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全方位加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)。一是實(shí)施數(shù)字技術(shù)工程師培育項(xiàng)目，圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字領(lǐng)域新職業(yè)，以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，分職業(yè)、分專業(yè)、分等級(jí)開展規(guī)范化培訓(xùn)、社會(huì)化評價(jià)。二是推進(jìn)數(shù)字技能提升行動(dòng)，開發(fā)共享數(shù)字培訓(xùn)資源，全面推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式，開展數(shù)字職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。三是開展數(shù)字人才國際交流活動(dòng)，引進(jìn)一批海外高層次數(shù)字人才，開展高層次數(shù)字人才國際培訓(xùn)交流。四是開展數(shù)字人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，支持建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)載體、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)性國家級(jí)人才市場，培育一批數(shù)字化人力資源服務(wù)企業(yè)。五是開展數(shù)字人才賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，緊貼企業(yè)發(fā)展需求開展培訓(xùn)，助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。六是舉辦數(shù)字職業(yè)技術(shù)技能競賽活動(dòng)。
《行動(dòng)方案》緊貼數(shù)字人才成長規(guī)律，圍繞人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從六個(gè)方面系統(tǒng)集成支持?jǐn)?shù)字人才發(fā)展的政策舉措。一是優(yōu)化培養(yǎng)政策，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科專業(yè)、課程體系、教材教程和教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)研融合，支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型數(shù)字人才。二是健全評價(jià)體系，持續(xù)發(fā)布數(shù)字職業(yè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整數(shù)字領(lǐng)域職稱專業(yè)，完善相關(guān)職業(yè)資格考試，規(guī)范數(shù)字技能人才評價(jià)，開展數(shù)字領(lǐng)域卓越工程師能力評價(jià)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)工程師國際互認(rèn)。三是完善分配制度，完善數(shù)字人才收入分配政策和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)政策，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員薪酬分配指引，強(qiáng)化薪酬信息服務(wù)。四是提高投入水平，探索通過社會(huì)力量籌資數(shù)字人才培養(yǎng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)按規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，加大數(shù)字人才培養(yǎng)培訓(xùn)投入。五是暢通流動(dòng)渠道，支持高校吸引符合條件的企業(yè)高層次數(shù)字人才按規(guī)定兼職，支持和鼓勵(lì)符合條件的科研人員按照國家規(guī)定兼職創(chuàng)新、在職和離崗創(chuàng)辦企業(yè)。六是強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，加強(qiáng)對高層次數(shù)字人才的政治引領(lǐng)，鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際對數(shù)字人才給予支持或提供便利，營造數(shù)字人才成長成才的良好環(huán)境。
下一步，人社部將指導(dǎo)督促各有關(guān)方面貫徹落實(shí)好《行動(dòng)方案》，結(jié)合本部門、本地區(qū)實(shí)際，配套支持政策措施，創(chuàng)造性地開展數(shù)字人才培育，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
開放發(fā)展：形成多方協(xié)同育人格局
綠色發(fā)展關(guān)注的是人與自我、他人、自然及社會(huì)的和諧共生。勞動(dòng)者作為新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，其素質(zhì)的高低決定著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。勞動(dòng)教育實(shí)施，需要尊重學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，科學(xué)把握提高勞動(dòng)者素質(zhì)的四個(gè)育人路徑：
一是課程育人，中小學(xué)要全面落實(shí)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足勞動(dòng)課程和勞動(dòng)周；職業(yè)院校要把勞動(dòng)精神、勞模精神、工匠精神教育有機(jī)地融入公共基礎(chǔ)課和專業(yè)課程；普通高等學(xué)校要把勞動(dòng)教育與思政教育、專業(yè)教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相結(jié)合。
二是活動(dòng)育人，利用勞動(dòng)節(jié)、植樹節(jié)、端午節(jié)、志愿者日等重大節(jié)慶日，組織開展豐富多彩的勞動(dòng)主題教育，以鮮明正確的價(jià)值導(dǎo)向引導(dǎo)學(xué)生，增強(qiáng)他們對勞動(dòng)人民的感情，樹立報(bào)效國家，奉獻(xiàn)社會(huì)的家國情懷。
三是實(shí)踐育人，中小學(xué)可以利用農(nóng)業(yè)生態(tài)園、產(chǎn)業(yè)科技園等社會(huì)資源開展實(shí)踐活動(dòng)；職業(yè)院校和普通高等學(xué)?？梢赃x擇包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展勞動(dòng)實(shí)踐，以提升學(xué)生的創(chuàng)造性勞動(dòng)能力。
四是文化育人，將勞動(dòng)價(jià)值觀、勞動(dòng)精神、勞動(dòng)品質(zhì)的養(yǎng)成教育融入校園文化建設(shè)之中，營造崇尚勞動(dòng)、熱愛勞動(dòng)的良好校園風(fēng)氣，讓學(xué)生在潛移默化中樹立勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的觀念。
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